À la Direction générale des douanes et accises (DGDA), la modernisation de l’administration douanière s’accompagne d’un renforcement de l’organisation, du contrôle et du suivi des opérations. À la tête de cette régie financière, Bernard Kabese Musangu imprime une orientation davantage axée sur la discipline administrative, la sécurisation des recettes et la transformation des méthodes de travail.
La DGDA occupe une place stratégique dans le dispositif financier de la République démocratique du Congo. Chargée notamment de la perception des droits et taxes à l’importation et à l’exportation, elle constitue l’un des principaux leviers de mobilisation des recettes publiques. Dans ce contexte, les réformes engagées sous la direction de Bernard Kabese visent à renforcer à la fois l’efficacité de l’administration et la qualité du service rendu aux opérateurs économiques.
Une administration davantage tournée vers la performance
Les résultats communiqués par la DGDA illustrent cette volonté de renforcer la culture de la performance. Au premier trimestre 2026, la régie a annoncé avoir réalisé 100,33 % de ses assignations de recettes, traduisant une mobilisation supérieure aux objectifs fixés pour la période.
Cette dynamique s’inscrit dans la continuité des performances enregistrées précédemment. En septembre 2025, la DGDA avait annoncé une réalisation de 116,78 % des assignations mensuelles, avec des recettes de 647,68 milliards de CDF pour des prévisions de 597,41 milliards de CDF. La direction de la régie avait alors associé cette performance aux réformes engagées et à la mobilisation du personnel douanier.
Au-delà des chiffres, l’enjeu consiste à installer durablement des mécanismes permettant de mieux contrôler les opérations, de réduire les risques de fraude et d’assurer une meilleure traçabilité des recettes.
Le contrôle et la traçabilité au cœur de la transformation
La réforme engagée à la DGDA s’appuie également sur le renforcement des outils et des mécanismes de contrôle. À Kasumbalesa, l’une des principales portes d’entrée et de sortie des marchandises dans le pays, six nouveaux ponts-bascules ont notamment été mis en service en juin 2026. Ces infrastructures doivent contribuer au renforcement du contrôle douanier, à la fluidification des opérations et à la sécurisation des recettes.
La démarche concerne également les secteurs spécifiques soumis à la fiscalité douanière. Le 21 septembre 2026, la DGDA et le Fonds forestier national ont ainsi conclu un nouveau protocole destiné à améliorer la perception et le contrôle de la taxe de reboisement à l’exportation des bois.
Ce nouvel accord remplace celui conclu en 2016, devenu, selon Bernard Kabese, inadapté aux évolutions du cadre juridique et aux nouvelles exigences institutionnelles. Le dispositif prévoit notamment un renforcement du contrôle et de la traçabilité des produits forestiers, avec l’appui du système SYDONIA.
Moderniser les infrastructures pour changer les méthodes de travail
La transformation de la DGDA passe aussi par les infrastructures. En juin 2026, les travaux d’un nouvel immeuble administratif de 20 niveaux ont été lancés sur le boulevard du 30 Juin, à Kinshasa.
Le projet, présenté comme une étape importante dans la modernisation de l’administration douanière, doit permettre de regrouper plusieurs services dans un environnement adapté aux exigences actuelles de gouvernance et de performance. Bernard Kabese a notamment souligné l’importance de cette infrastructure pour améliorer les conditions de travail, optimiser l’organisation des services et renforcer l’accueil des usagers et partenaires.
Cette modernisation physique accompagne ainsi une transformation plus large des méthodes de gestion.
Investir dans les compétences et la discipline professionnelle
Pour Bernard Kabese, la réforme ne peut toutefois pas reposer uniquement sur les infrastructures et les outils numériques. Elle implique également un investissement dans le capital humain.
En juillet 2026, le directeur général a reçu cinq agents congolais ayant suivi une formation à l’École des douanes belges. Cette coopération internationale s’inscrit dans une politique de renforcement des compétences du personnel, avec l’objectif de faire bénéficier l’administration des connaissances acquises à l’étranger et d’améliorer les pratiques professionnelles.
Cette orientation traduit une volonté de faire évoluer progressivement la culture administrative : davantage de professionnalisme, de responsabilité, de contrôle et d’obligation de résultats.
Une DGDA appelée à jouer pleinement son rôle dans l’économie nationale
La recherche d’ordre dans le fonctionnement de la DGDA ne se limite donc pas à une question de discipline interne. Elle répond à un impératif plus large : sécuriser les recettes publiques tout en facilitant les échanges commerciaux.
Les collaborations engagées avec d’autres administrations publiques vont dans ce sens. Fin août 2026, la DGDA et l’Autorité de régulation de la sous-traitance dans le secteur privé (ARSP) ont ainsi décidé de mettre en place une commission technique consacrée notamment à l’application des dispositions relatives aux incitations fiscales et au renforcement des avantages accordés aux entreprises congolaises sous-traitantes.
À travers ces différentes initiatives, la direction de Bernard Kabese cherche à inscrire la DGDA dans une logique où mobilisation des recettes, contrôle, digitalisation, formation du personnel, infrastructures et amélioration du service deviennent les différentes composantes d’une même réforme.
Une transformation appelée à produire des effets durables
La DGDA reste confrontée aux défis propres à une administration douanière d’un pays vaste, disposant de nombreuses frontières terrestres, fluviales et aériennes. La lutte contre la fraude, la fluidité du commerce, la maîtrise des procédures et la sécurisation des recettes constituent autant de chantiers qui nécessitent des réformes continues.
Sous Bernard Kabese Musangu, l’institution affiche en tout cas une volonté de structurer son action autour d’une administration plus organisée et davantage orientée vers les résultats. La modernisation des infrastructures, le renforcement des compétences, l’amélioration des dispositifs de contrôle et la recherche d’une meilleure traçabilité constituent les principaux marqueurs de cette nouvelle dynamique.
L’enjeu, désormais, est de transformer ces réformes en pratiques durables et mesurables, capables de consolider les performances de la DGDA tout en renforçant la confiance entre l’administration douanière, les opérateurs économiques et les usagers.
Vanique de Samuelle
